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第一章 剿夷与抚夷 025

种纠纷。《南京条约》以后，外人初到上海的时候，他们在上海城内
租借民房；后来他们感觉城内街道狭小，卫生情形也不好，于是请求

在城外划一段地作为外人居留地区。上海道台也感觉华洋杂处，不便

管理，乃划洋泾浜以北的小块地作为外人住宅区。这是上海租界的
起源。广州十三行原在城外，鸦片战争以前，外人是不许入城的。广

州人简直把城内作为神圣之地，外夷倘进去，就好像于尊严有损。外
人也是争意气，他们以为不许他们入城，就是看不起他们。耆英费尽

苦心调停于外人与广州人民之间，不料双方愈闹愈起劲。道光二十七

年，英人竟兵临城下，要求入城。耆英不得已，许于两年后准外人入
城，希望在两年之内，或者中外感情可以改良，入城可以不成问题。

但当时人民攻击耆英者多，于是道光调他入京，而升广东巡抚徐广缙

为两广总督，道光给徐的上谕很清楚地表示他的态度：

疆寄重在安民，民心不失，则外侮可弭。嗣后遇有民夷交涉

事件，不可瞻徇迁就，有失民心。至于变通参酌，是在该署督临

时加意权衡体察，总期以诚实结民情，以羁縻办夷务，方为不负
委任。

徐广缙升任总督以后，就写信问林则徐驭夷之法。林回答说：“民
心可用。”道光的上谕和林则徐的回答都是士大夫阶级传统的高调和

空谈。仅以民心对外人的炮火当然是自杀。民心固不可失，可是一般

人民懂得什么国际关系？主政者应该负责指导舆论。如不指导，或指
导不生效，这都是政治家的失败。徐广缙也是怕清议的指责，也是把

自己的名誉看得重，国家事看得轻。当时广东巡抚叶名琛比徐广缙更